- Báo cáo dài 38 trang của Văn phòng Tổng thanh tra NASA (OIG) chỉ ra rằng việc phát triển SLS Block 1B đang bị đội chi phí và chậm tiến độ do Boeing quản lý chất lượng kém và thiếu đào tạo nhân lực
- Exploration Upper Stage (EUS) do Boeing phụ trách là cấu phần chủ chốt giúp tăng tải trọng của SLS thêm khoảng 40%, với mục tiêu bay lần đầu trong Artemis IV vào năm 2028
- OIG ước tính chi phí EUS sẽ tăng từ 962 triệu USD ban đầu lên 2 tỷ USD vào năm 2025 và 2,8 tỷ USD vào năm 2028
- Từ tháng 9/2021 đến tháng 9/2023, DCMA đã ban hành 71 yêu cầu hành động khắc phục (CAR) đối với Boeing vì các vấn đề chất lượng sản xuất tại Michoud, trong đó lỗi hàn đã khiến việc hoàn thiện EUS chậm 7 tháng
- NASA chỉ chấp nhận 3 trong 4 khuyến nghị của OIG và từ chối phạt Boeing; nếu các vấn đề tiếp diễn, tiến độ Artemis IV và các sứ mệnh thám hiểm không gian sâu có người lái sau đó sẽ chịu thêm áp lực
Các công việc cốt lõi Boeing phụ trách trong SLS Block 1B
- NASA OIG đánh giá rằng quản lý yếu kém và thiếu kinh nghiệm của Boeing đang gây chậm tiến độ và tăng chi phí cho kế hoạch đưa Mỹ trở lại Mặt Trăng
- Các thực hành quản lý chất lượng của Boeing bị xem là không phù hợp, còn việc đào tạo nhân lực cũng không đầy đủ, nhưng NASA cho rằng theo điều khoản hợp đồng thì khó có thể trừng phạt Boeing về mặt tài chính
- SLS Block 1B là cấu hình tên lửa hạng nặng mạnh hơn SLS Block 1 hiện tại, với mục tiêu bay lần đầu trong Artemis IV, sứ mệnh đổ bộ Mặt Trăng có người lái dự kiến vào năm 2028
- Boeing đang có hợp đồng chế tạo Exploration Upper Stage (EUS) của Block 1B
- EUS giúp tăng tải trọng của SLS thêm khoảng 40%
- Boeing cũng phụ trách tầng lõi của SLS Block 1 cho Artemis I và Artemis II sắp tới
- Các nhà thầu SLS khác gồm Aerojet Rocketdyne và Northrop Grumman
Chi phí EUS tăng vọt và rủi ro tiến độ
- EUS ban đầu được lên kế hoạch bay trong Artemis II với ngân sách 962 triệu USD
- OIG dự đoán chi phí EUS sẽ đạt 2 tỷ USD vào năm 2025 và 2,8 tỷ USD vào năm 2028, thời điểm Artemis IV cất cánh
- Tổng chi phí SLS Block 1B được dự báo sẽ đạt 5,7 tỷ USD trước năm 2028
- Con số này cao hơn hơn 700 triệu USD so với Agency Baseline Commitment (ABC) mà NASA đặt ra năm ngoái
- EUS sẽ gần gấp 3 ngân sách ban đầu và chiếm gần một nửa tổng chi phí
- OIG cho rằng việc bàn giao hệ thống có thể bị trễ 6 năm, kéo theo khả năng lịch phóng Artemis IV cũng bị lùi lại
- Dự báo ngân sách chương trình SLS của NASA cho năm tài khóa 2024 không phản ánh khoản bổ sung cần thiết cho phát triển EUS trong các năm tài khóa 2024–2027
- Nếu không có thêm kinh phí, các công việc theo kế hoạch có thể bị dời sang các năm sau, lặp lại vòng xoáy tăng chi phí và chậm tiến độ
- Đánh giá rủi ro đối với bộ điều khiển tầng EUS và thiết bị điện tử hàng không cho rằng việc bàn giao có thể bị chậm thêm 14 tháng, dù các quan chức NASA không đồng tình với phân tích này
Hệ thống quản lý chất lượng và vấn đề EVMS
- OIG đã phỏng vấn các bên từ trụ sở NASA, Marshall Space Flight Center, Michoud Assembly Facility, DCMA và Boeing, đồng thời rà soát các tài liệu về ngân sách, hợp đồng và quản lý chất lượng
- Hệ thống quản lý chất lượng của Boeing tại Michoud bị đánh giá là không đáp ứng tiêu chuẩn của NASA hoặc tiêu chuẩn quốc tế
- Earned Value Management System (EVMS) của Boeing Defense chưa được Bộ Quốc phòng Mỹ phê duyệt từ năm 2020
- NASA dùng EVMS để đo lường chi phí hợp đồng và tiến độ lịch trình
- Mọi dự án có chi phí vòng đời vượt 250 triệu USD đều phải có EVMS
- Trong tình trạng này, Boeing bị đánh giá là khó dự báo đáng tin cậy ngày bàn giao EUS
- OIG cho rằng quy trình xử lý vi phạm hợp đồng của Boeing không hiệu quả, và công ty nhìn chung cũng thiếu hợp tác trong các hành động khắc phục đối với những vấn đề chất lượng lặp đi lặp lại
- Từ tháng 9/2021 đến tháng 9/2023, DCMA xác định các vấn đề chất lượng trong quá trình sản xuất tầng lõi và tầng trên tại Michoud, rồi ban hành 71 CAR cho Boeing
- Đây bị xem là con số rất lớn đối với một hệ thống đã phát triển trong thời gian dài
- Boeing đã phê duyệt sai việc xử lý phần cứng trong điều kiện môi trường không phù hợp
- Chấp nhận và nộp các vòng đệm bị hư hại để NASA kiểm tra
- Sử dụng chỉ dẫn công việc phiên bản cũ
- DCMA cũng phát hiện nhiều lỗi hành chính, như nhân sự Boeing thay đổi dữ liệu chỉ dẫn công việc đã được chứng nhận mà không có tài liệu phù hợp
Lỗi hàn và thiếu đào tạo gây ra chậm trễ
- Các quan chức phụ trách an toàn và bảo đảm sứ mệnh của NASA và DCMA cho rằng vấn đề quản lý chất lượng của Boeing phần lớn bắt nguồn từ nhân sự không đủ năng lực
- Trong chuyến thăm Michoud năm 2023, các thanh tra phát hiện mối hàn trên linh kiện SLS Core Stage 3 không đáp ứng tiêu chuẩn NASA
- Các mối hàn không đạt yêu cầu trên bộ bồn nhiên liệu đã trực tiếp làm chậm việc hoàn thiện EUS 7 tháng
- OIG cho rằng các vấn đề hàn phát sinh do kỹ thuật viên thiếu kinh nghiệm của Boeing, kế hoạch chỉ dẫn công việc không phù hợp và giám sát không đầy đủ
- Việc thiếu nhân sự được đào tạo và đủ chuẩn làm tăng nguy cơ Boeing tiếp tục sản xuất các bộ phận và cấu kiện không đáp ứng yêu cầu của NASA cũng như tiêu chuẩn ngành
- Việc chuyển sản xuất tầng lõi SLS cho Artemis III từ Michoud sang Kennedy cũng làm tăng thêm gánh nặng
- Boeing phải chuyển quy trình sản xuất đã phát triển suốt 10 năm tại Michoud sang Kennedy
- Boeing đang phát triển một chương trình đào tạo thực địa mạnh hơn, nhưng OIG cho rằng các biện pháp như vậy lẽ ra đã cần từ lâu
- Một số kỹ thuật viên cho biết họ phải lục qua nhiều lớp tài liệu mới tìm được hướng dẫn cần thiết, lịch sử công việc và các tài liệu về quyết định quan trọng liên quan đến phần cứng
- OIG dự kiến Boeing sẽ chi trung bình 26 triệu USD mỗi tháng cho nhân lực EUS đến năm 2027
- Đây là mức chi tiêu thông thường của Boeing từ tháng 2 đến tháng 8/2023
Thất bại ở cấp quản lý cao và phản ứng của NASA
- Trước Artemis I, Boeing đã đánh giá thấp độ phức tạp của việc chế tạo tầng lõi SLS, khiến nguồn vốn EUS bị điều chuyển sang dự án đó
- Quyết định này khiến công việc EUS bị chậm gần 1 năm, đồng thời Boeing nhận thêm 4 tỷ USD để trang trải chi phí phát triển tầng lõi
- Các quan chức NASA cho rằng vấn đề chuỗi cung ứng của Boeing là vấn đề nội bộ của chính Boeing, bắt nguồn từ đàm phán và thỏa thuận hợp đồng muộn
- OIG không chỉ đổ trách nhiệm cho riêng Boeing mà còn chỉ trích NASA đã chi hơn 3 tỷ USD trong 10 năm nhưng vẫn không nộp ABC cho Quốc hội và Office of Budget and Management
- ABC là đường cơ sở chi phí và tiến độ chính thức duy nhất để đo hiệu quả dự án so với kỳ vọng
- 4 khuyến nghị của OIG chủ yếu tập trung vào các biện pháp cải thiện phía Boeing
- NASA Exploration Systems Development Mission Directorate (ESDMD), trợ lý phụ trách mua sắm và lãnh đạo an toàn-bảo đảm sứ mệnh cần phối hợp với Boeing để xây dựng hệ thống quản lý chất lượng mạnh hơn được NASA phê duyệt
- Cần áp dụng hình phạt tài chính với Boeing cho các vi phạm trong quá khứ
- ESDMD cần phân tích phần vượt chi phí trong hợp đồng EUS của Boeing để giảm tác động lên các sứ mệnh Artemis
- ESDMD cần phối hợp với DCMA để bảo đảm Boeing tuân thủ các yêu cầu EVMS
- NASA đồng ý với 3 trong 4 khuyến nghị và đề xuất hành động, nhưng từ chối đề xuất phạt Boeing
- NASA cho rằng hợp đồng đã có sẵn các cơ chế như điều khoản award fee, đủ để tạo ra hậu quả tài chính nếu không đáp ứng tiêu chuẩn quản lý chất lượng
- OIG đánh giá phản hồi của NASA là không đáp ứng trước các lo ngại an toàn nghiêm trọng
- Nếu vấn đề không được giải quyết, không chỉ việc chuẩn bị Artemis IV của Block 1B bị ảnh hưởng mà cả tính liên tục của chiến dịch Artemis và hoạt động thám hiểm không gian sâu có người lái của NASA nói chung cũng có thể chịu tác động dây chuyền
- Boeing đang tìm cách cải thiện một số vấn đề quản lý chất lượng dưới thời CEO mới Kelly Ortberg
- Ortberg là cựu lãnh đạo Rockwell Collins
- Cựu CEO Dave Calhoun rời vị trí giữa lúc xảy ra vụ bung door plug trên Boeing 737 Max 9 hồi tháng 1 và các vấn đề kéo dài của tàu vũ trụ Starliner theo hợp đồng với NASA
- Do sự cố Starliner, các phi hành gia Butch Wilmore và Suni Williams có thể phải ở phòng thí nghiệm quỹ đạo tới 8 tháng thay vì 8 ngày như kế hoạch ban đầu
1 bình luận
Ý kiến trên Hacker News
Các MBA và giới tài chính đến nay đã phá hỏng nền công nghiệp phương Tây, tầng lớp trung lưu cổ xanh, tầng lớp trung lưu, y tế, giáo dục, vai trò lãnh đạo kinh tế của phương Tây và tính cơ động xã hội; giờ họ đang phá hỏng công nghệ, khoa học và đổi mới của phương Tây để tiếp tục rút trích của cải không hồi kết
Họ khiến người ta tin nhà ở là tài sản đầu tư rồi vặt sạch qua cấu trúc cho vay nặng lãi; không biết tiếp theo có phải là lấy cả nội tạng không
Họ thuyết phục ta rằng thay vì lương hưu, hãy nhận đặc quyền trở thành mồi cho thị trường, nơi những con cá mập từ lâu về cơ bản đã mua đứt SEC mặc sức giao dịch nội gián, pump-and-dump và lừa đảo
Công việc hằng ngày cũng biến thành như trại tâm thần khi bị đặt dưới mục tiêu làm đẹp số liệu quý tới để tối đa hóa tiền thưởng cho lãnh đạo; giá trị dài hạn bị vứt bỏ, còn các dự án liều lĩnh, tách công ty, sáp nhập, hủy dự án và sa thải giết chết công ty cứ lặp đi lặp lại
Chúng ta còn để họ phá hỏng bao nhiêu biểu tượng kinh tế và văn minh như Xerox, HP, IBM, Boeing nữa?
Đạo đức chỉ là một cuộc thảo luận ngắn kiểu đừng ăn cắp tiền của nhà đầu tư; còn lại, họ nhìn cả khách hàng lẫn nhân viên như một nơi khổng lồ gồm các đối tượng cần tối ưu hóa, chẳng khác gì ê-cu, bu-lông hay nguyên liệu làm sô-cô-la
Ý gần hơn là một quốc gia giàu không phải là nước tích trữ nhiều vàng nhất, mà là nước nơi công dân trung bình có thể dễ dàng tiếp cận hàng hóa và dịch vụ chất lượng
Smith nhấn mạnh lợi nhuận là thước đo điều tốt đẹp mà một hoạt động mang lại cho xã hội, nhưng trong lớp không hề quan tâm đến chất lượng của lợi nhuận, và mọi cách tăng lợi nhuận ròng đều bị coi như có tổng dương ròng cho toàn xã hội
Một giáo sư còn giải thích rằng chiến tranh cũng có lợi nhuận vì chế tạo xe tăng tạo ra việc làm và tiền lương kích thích nền kinh tế
Khi tôi hỏi: “Nếu thay vì gửi sắt thép và mạch điện trị giá hàng triệu đô la ra sa mạc để cho nổ, ta dùng cùng nguồn lực đó xây bệnh viện thì sao?”, câu trả lời tôi nhận được là nếu giá trị hiện tại ròng (NPV) của xe tăng cao hơn bệnh viện, thì đó là cách phân bổ nguồn lực tốt hơn
Khoảnh khắc người dân có thể bầu đại diện, đại diện sẽ bị mua chuộc, rồi về sau cả phiếu bầu cũng bị mua
Sau đó tiền tệ bị phá hủy để tầng lớp mua chuộc có thể cướp lấy của cải của nền văn minh, kéo theo tài chính hóa nền kinh tế
Ở Mỹ, quá trình này bắt đầu ngay sau khi lập quốc nhưng thực sự thối nát từ chiến dịch tranh cử của McKinley; tài chính hóa bắt đầu năm 1913, chưa đầy 10 năm sau đã trải qua bong bóng và sụp đổ đầu tiên, còn lạm phát có chủ ý bắt đầu từ năm 1971
Đến cuối thập niên 1990, toàn bộ nền kinh tế đã bị tài chính hóa và đạt đỉnh vào năm 2008; các ngân hàng nay gần như phá sản đến mức Fed đã bắt đầu cung cấp repo qua đêm cho các ngân hàng thành viên
Milton Friedman vào thập niên 1970 đã đưa ra ý tưởng rằng doanh nghiệp chỉ cần tập trung vào lợi nhuận thì sẽ có lợi cho tất cả, nên có thể phớt lờ người lao động và cộng đồng địa phương
Lý thuyết cổ đông đặt cổ đông lên trên mọi bên liên quan khác, dẫn đến mua lại cổ phiếu và tối ưu hóa việc rút trích của cải
https://en.wikipedia.org/wiki/Friedman_doctrine
Ở các làng quanh nơi tôi lớn lên, một phần đáng kể người trưởng thành chỉ còn một quả thận
Nếu có thể bắt cóc và giết một người, tức là sẽ lấy được hai quả thận, tim, gan và cả các nội tạng khác
Trong chuyến thăm Michoud năm 2023, các thanh tra phát hiện mối hàn trên các bộ phận của SLS Core Stage 3 không đáp ứng tiêu chuẩn của NASA, và các mối hàn lỗi trên bộ bình nhiên liệu được cho là trực tiếp dẫn đến việc hoàn thiện EUS bị chậm 7 tháng
Thợ hàn là những thợ lành nghề tay nghề cao và được trả lương cao, nên cũng không ngạc nhiên nếu họ bị ảnh hưởng đặc biệt mạnh bởi ban quản lý không coi trọng những nhân viên lâu năm, đắt đỏ
Lý do được nêu là vị trí địa lý ở New Orleans, Louisiana và mức đãi ngộ thấp hơn các đối thủ hàng không vũ trụ khác
Năng lực của Hải quân Mỹ trong việc đóng các tàu chiến chi phí thấp có thể bắn hạ tên lửa của phiến quân Houthi ở Biển Đỏ một phần cũng phụ thuộc vào những nhân lực như một lao động 25 tuổi trước đây từng làm linh kiện xe chở rác
Lucas Andreini, thợ hàn tại Fincantieri Marinette Marine ở Marinette, Wisconsin, là một trong hàng nghìn lao động trẻ được công ty tài trợ đào tạo trong bối cảnh các xưởng đóng tàu gặp khó trong tuyển dụng và giữ người
Thiếu hụt lao động là một trong nhiều vấn đề nan giải tạo ra tồn đọng trong sản xuất và bảo trì tàu; khi kết hợp với thay đổi ưu tiên quốc phòng, thay đổi thiết kế vào phút chót và đội chi phí, nó đã khiến Mỹ tụt lại sau Trung Quốc về số lượng tàu sở hữu, và khoảng cách này đang tăng lên
Eric Labs, nhà phân tích hải quân lâu năm của Congressional Budget Office, nói ngành đóng tàu hải quân hiện ở trong “tình trạng khủng khiếp”, tệ nhất trong 25 năm, và không thấy giải pháp nhanh chóng, dễ dàng nào
Có thể thấy người làm ra chúng đặt niềm tự hào vào công việc của mình
Phải tự dùng thử sản phẩm của chính mình
Nghe như đang trích dẫn một điều từng nghe đâu đó như chân lý vậy
Quảng cáo trường dạy hàn thường có câu “kiếm hơn 100.000 đô la với nghề hàn”, nhưng dù đúng là thợ hàn lành nghề rất được thị trường lao động săn đón, thu nhập trung bình của thợ hàn là 48.000 đô la/năm, còn xa mới đến sáu chữ số
[0] https://primeweld.com/blogs/news/how-much-do-welders-make-in...
Chỉ nhìn tiêu đề thì nghe có vẻ như Boeing cố ý ngăn mọi người ghé thăm vì biết trên Mặt Trăng có ma sống ở đó
Thực tế là một tập đoàn khổng lồ sống dựa vào tiền chính phủ đang nuôi lớn những rối loạn chức năng mang tính cấu trúc nghiêm trọng, nên không thể thực hiện kế hoạch cho đàng hoàng
Câu trả lời có vẻ hiển nhiên là “không ai cả”
Giống như tự bắn vào bụng mình rồi tự châm lửa để nói là sẽ làm tình hình dịu đi
Thanh tra nói rằng nguyên nhân là “quản lý yếu kém và lực lượng lao động non kinh nghiệm của gã khổng lồ hàng không vũ trụ” là sai
Không thể đổ lỗi cho người không biết; trách nhiệm thuộc về bên đã đặt những người như vậy vào vị trí đó
Hoặc có thể chính ban lãnh đạo phụ trách việc này mới là những người non kinh nghiệm và thiếu hiểu biết nhất
Với cấu trúc như thế này, bàn giao đúng hạn lại là lựa chọn ngu ngốc
Cho phép độc quyền thì sẽ thành ra thế này, rồi cũng không thể để chúng chết được
Vì chẳng còn gì khác sót lại
Không có cạnh tranh thì cũng không có lý do để cải thiện
Mỗi người có thể diễn giải khác nhau
Định luật sắt về quan liêu của Pournelle lại tạo thêm một nạn nhân nữa
Trong bất kỳ bộ máy quan liêu nào, những người tận tâm với lợi ích của chính bộ máy quan liêu cuối cùng sẽ nắm quyền kiểm soát, còn những người tận tâm với mục tiêu mà bộ máy đó phải đạt được sẽ dần mất ảnh hưởng, đôi khi bị loại bỏ hoàn toàn
Tưởng nhớ Jerry
A Step Farther Out là một trong những cuốn sách tôi yêu thích nhất
Các cơ quan chính phủ cũng cần một cơ chế kiểu phá sản
Có ai nghiêm túc tin rằng Mỹ thật sự sẽ đưa người hạ cánh lên Mặt Trăng vào năm 2025 không
Đây là đất nước mà mở một ga tàu điện ngầm mới cũng mất hàng chục năm
https://www.youtube.com/watch?v=OoJsPvmFixU
Vấn đề chính hiện nay có vẻ là tranh phần lợi ích kiểu bòn rút công quỹ không được kiểm soát
Trong số mọi vấn đề của việc đưa người trở lại Mặt Trăng, đây là vấn đề có thể dự đoán được và thuộc nhóm dễ xử lý nhất
Ít nhất là cho đến trước khi SpaceX trở nên quá thoải mái
Trung Quốc hiện đang ở giai đoạn Apollo, khi mọi kỹ sư đều dâng hiến cuộc đời cho nhiệm vụ
Thiệt hại đối với Boeing dường như đã không thể đảo ngược
Từ nay nên truy cứu trách nhiệm của ban lãnh đạo khi phá hỏng công ty theo cách này
Đây là sự phá hoại năng lực của Mỹ trên quy mô lớn, và sẽ còn phải trả cái giá cực kỳ đắt trong tương lai
Ông lập luận rằng nếu nhà quản lý gây hại cho công ty như ban lãnh đạo hiện tại của Boeing, họ phải chịu điều khoản thu hồi thù lao
Ông viện dẫn Bộ luật Hammurabi để cho thấy các nền văn minh cổ đại đã đối xử với tầng lớp nghề nghiệp kiểu này ra sao
Nghe nói Earned Value Management System(EVMS) của Boeing Defense, hệ thống đo lường chi phí hợp đồng và tiến độ lịch trình của NASA, đã không được Bộ Quốc phòng phê duyệt từ năm 2020
Điều thú vị là đây không hẳn là vấn đề kỹ thuật hay công nghệ, mà gần với việc các quan chức NASA phàn nàn về quy trình của các quan chức Boeing
Toàn bộ chương trình SLS bị quan liêu hóa đến mức việc đưa được thứ gì đó rời khỏi mặt đất đã là đáng kinh ngạc, và việc SpaceX dẫn trước gấp 3 lần về hiệu năng lẫn chi phí cũng không có gì lạ
Theo các quan chức NASA, vấn đề hàn xuất phát từ kỹ thuật viên non kinh nghiệm của Boeing cùng với kế hoạch chỉ dẫn công việc và giám sát không phù hợp
Nếu thiếu nhân lực được đào tạo và đủ tiêu chuẩn, rủi ro Boeing tiếp tục chế tạo các bộ phận và cấu kiện không tuân thủ yêu cầu của NASA và tiêu chuẩn ngành sẽ tăng lên
Kỹ thuật vốn đang đi đúng hướng, nhưng ban lãnh đạo đã ném nó ra ngoài cửa sổ vì cho rằng nó cản trở việc kiếm tiền
Họ muốn làm ra những thứ để bán, chứ không phải những thứ để sử dụng
Khả năng sử dụng thực tế bị coi như tác dụng phụ của việc có thể bán được; lúc có lúc không
Thay vì làm ra những thứ cần thiết, hữu dụng để mọi người muốn mua, họ chỉ thúc ép “bán ngay bây giờ”
Nguyên văn báo cáo OIG: https://oig.nasa.gov/wp-content/uploads/2024/08/ig-24-015.pd...
SpaceX đã ngồi sẵn đó với năng lực, tài nguyên và công nghệ đáng kể cần thiết
Các nhà thầu quốc phòng truyền thống đã nhận lượng tiền thuế của dân cỡ Hoover Dam trong thời gian quá lâu, nhưng gần như chẳng cho thấy gì
Nếu thực hiện được hạ cánh có kiểm soát và bắt giữ, nó rất có thể sẽ trở thành tấm vé tốt nhất để lên Mặt Trăng
Nếu có ý chí, tài nguyên và hỗ trợ, họ thậm chí có thể tới đó trước Trung Quốc
Áp lực từ Trung Quốc có thể tạo ra cảm giác cấp bách mà nhiều năm vận động hành lang không làm được
Sẽ là một nỗi bẽ mặt lớn nếu Trung Quốc dựng căn cứ Mặt Trăng trước khi người Mỹ đặt chân lên bề mặt
Trung Quốc đã thực hiện vài lần hạ cánh không người lái, nên giờ đây rõ ràng họ có năng lực để làm
Có ai tìm thấy báo cáo thực tế của Office of the Inspector General chưa?
Có vẻ như nó phải ở đây [1] hoặc ở đây [2], nhưng không thấy
[1] https://oigforms.nasa.gov/audits/auditReports.html
[2] https://oig.nasa.gov/investigation-reports/