Phí 45 USD của TSA cho việc ‘bay không có giấy tờ tùy thân’ là bất hợp pháp

• TSA (Cơ quan An ninh Vận tải) của Mỹ đã bắt đầu thu phí 45 USD đối với hành khách không có REAL ID, nhưng theo luật hiện hành không có nghĩa vụ phải xuất trình giấy tờ tùy thân hay nộp khoản phí này
• Không tồn tại luật nào yêu cầu phải xuất trình giấy tờ tùy thân khi đi chuyến bay nội địa, đây chỉ là thông lệ bắt đầu từ sắc lệnh hành pháp của chính quyền Clinton năm 1996
• Đạo luật REAL ID chỉ quy định cơ quan liên bang sẽ chấp nhận loại giấy tờ tùy thân nào, chứ không bắt buộc phải xuất trình giấy tờ tùy thân khi lên máy bay
• Trước đây, TSA cũng từng yêu cầu hành khách bay không có giấy tờ tùy thân phải trả lời câu hỏi xác minh hoặc chịu khám xét cơ thể, nhưng các biện pháp này không có cơ sở pháp lý và cũng không trải qua quy trình phê duyệt của OMB
• Các chuyên gia pháp lý chỉ ra rằng biện pháp thu 45 USD của TSA là hành vi bất hợp pháp được triển khai mà không có phê duyệt pháp lý, đồng thời gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền tự do đi lại và bảo vệ quyền riêng tư của công dân

---

TSA áp dụng phí 45 USD và sự thiếu vắng cơ sở pháp lý

• Từ ngày 1/2, TSA bắt đầu thu phí 45 USD đối với khách đi lại không có REAL ID
  • Tuy nhiên, không có điều khoản nào trong luật Mỹ quy định nghĩa vụ phải xuất trình giấy tờ tùy thân hoặc nộp phí khi đi chuyến bay nội địa
  • Ngay cả trang web chính thức của TSA cũng ghi rõ rằng “vẫn có thể được phép bay dù không xuất trình giấy tờ tùy thân”
• Đạo luật REAL ID (2005) chỉ quy định cơ quan liên bang sẽ chấp nhận loại giấy tờ tùy thân nào, chứ không bắt buộc việc xuất trình giấy tờ tùy thân
• Thông lệ yêu cầu giấy tờ tùy thân bắt đầu từ sắc lệnh hành pháp của Tổng thống Clinton năm 1996, tức là một biện pháp hành chính chứ không phải luật do Quốc hội ban hành

Thách thức pháp lý và những giới hạn của chúng

• Hành khách John Gilmore đã kiện yêu cầu giấy tờ tùy thân của hãng hàng không và TSA ra tòa, nhưng khi TSA thừa nhận rằng “vẫn có thể bay mà không có giấy tờ tùy thân”, tòa án đã không đưa ra phán quyết thực chất
• Từ năm 2008, TSA áp dụng quy trình đặt câu hỏi để xác minh thông tin cá nhân với hành khách không có giấy tờ tùy thân, và thông tin này được đối chiếu thông qua các nhà môi giới dữ liệu tư nhân
• Phil Mocek bị cảnh sát sân bay bắt khi cố quay lại quy trình này, nhưng bồi thẩm đoàn tuyên vô tội
  • Theo lời khai của nhân viên TSA, việc bay không có giấy tờ tùy thân hoặc quay phim TSA không phải là hành vi bất hợp pháp
  • Tuy nhiên, Mocek vẫn phải gánh 34.000 USD chi phí pháp lý, và tòa án công nhận “miễn trừ công vụ” cho cảnh sát và nhân viên TSA

Cơ sở dữ liệu REAL ID và tranh cãi về quyền riêng tư

• Mục đích của Đạo luật REAL ID là gây áp lực buộc dữ liệu bằng lái xe của các bang phải được tải lên cơ sở dữ liệu liên bang (SPEXS)
• 34 nghị sĩ bang Oklahoma đã nộp đơn kiến nghị lên tòa án tối cao bang yêu cầu dừng việc tải dữ liệu, cho rằng không có điều khoản tương ứng trong luật liên bang hoặc luật bang
• Các yêu cầu về giấy tờ tùy thân, ép trả lời câu hỏi, thu phí đều chưa từng được xem xét dưới góc độ hiến pháp, và cả Quốc hội lẫn TSA đều chưa từng ban hành quy định liên quan

Thu thập thông tin không có phê duyệt OMB và hiệu lực pháp lý

• TSA từng cố xin phê duyệt cho “chứng nhận nhận dạng (Form 415)” vào các năm 2016 và 2020, nhưng đã rút lại sau phản ứng từ các tổ chức dân sự
• Biểu mẫu nộp phí 45 USD, Form 415 và các quy trình thu thập thông tin khác đều không được OMB (Văn phòng Quản lý và Ngân sách) phê duyệt chính thức
• Theo Paperwork Reduction Act (PRA), việc từ chối đáp ứng yêu cầu thu thập thông tin không có phê duyệt OMB sẽ không dẫn đến xử phạt pháp lý
  • PRA bảo đảm “miễn trừ hoàn toàn” đối với các yêu cầu thông tin chưa được phê duyệt

Quyền của công dân và những ràng buộc trong thực tế

• Xét về mặt pháp lý, tồn tại quyền được bay mà không cần giấy tờ tùy thân, không phải trả phí và không phải trả lời câu hỏi
• Nhưng trên thực tế, việc thực thi quyền này có thể kéo theo nguy cơ bị bắt hoặc bị phạt dân sự, và việc đối phó pháp lý đòi hỏi luật sư chuyên môn cùng chi phí đáng kể
• Yêu cầu giấy tờ tùy thân chưa được chứng minh là giúp tăng cường an ninh, mà ngược lại còn có thể bị lạm dụng như công cụ giám sát và kiểm soát di chuyển
• Các chuyên gia cho rằng biện pháp lần này của TSA là một hành động hành chính bất hợp pháp được triển khai không có cơ sở pháp lý, xâm phạm quyền của người đi lại và bảo vệ quyền riêng tư cá nhân

[GN⁺]

Ý kiến từ Hacker News

• Quá rõ đây là một chiêu kiếm tiền đến mức không thể rõ hơn
  Họ nói “cần Real ID vì an ninh”, rồi lại thành kiểu “không có thì trả 45 đô”
  Rốt cuộc vấn đề chưa bao giờ là an ninh mà là tiền. Lại còn có cả dịch vụ 'kiểm tra an ninh nhanh' trả phí, nên nghe như thể chỉ người nghèo mới bị coi là mối đe dọa từ giày hay laptop

  • Ngay từ đầu TSA vốn là một chương trình tạo việc làm, chứ không phải an ninh
    Trước đây tôi luôn từ chối máy quét và bị khám xét, nhưng về sau chỉ cần nói “tôi không thể giơ tay lên” là họ cho đi qua máy dò kim loại
    Khi nhân viên hỏi lý do, tôi hỏi ngược lại “anh đang yêu cầu tôi tiết lộ thông tin y tế à?”, thế là họ rút lui ngay. Cuối cùng đây không phải an ninh mà là ‘đóng kịch an ninh’
  • Việc vài người trả 45 đô cũng chẳng thể bù nổi ngân sách chính phủ
    Để xử lý người không có Real ID thì cần thêm nhân lực, nên đây là cơ chế chuyển chi phí đó sang cho người sử dụng
    Thay vì để thuế gánh hết, họ áp dụng nguyên tắc người dùng trả tiền
  • Đây không phải kiếm tiền mà là biện pháp ép tuân thủ quy định
    Họ đã thúc đẩy Real ID hơn 10 năm rồi, nên với những người vẫn chưa làm thì đây là kiểu gây áp lực “trả 45 đô một lần hoặc trả mãi mỗi lần”
    Phần lớn rồi cũng sẽ đi gia hạn một lần cho xong
  • Nếu khoản 45 đô này là biện pháp tạm thời thì có thể xem như một dạng tiền phạt
    Nhưng nếu nó kéo dài hơn 1-2 năm thì khi đó mới thật sự nên xem là kiếm tiền
  • Vợ tôi có tư cách cư trú bằng visa H1B, và trước đây từng bay mà không có giấy tờ tùy thân
    Họ đưa cô ấy vào phòng riêng, xác minh danh tính bằng tên, ngày sinh, địa chỉ rồi cho qua

• Câu “không có nghĩa vụ xuất trình ID” thì vừa đúng vừa sai
  Theo luật liên bang 49 U.S. Code §44901, TSA phải 'screening' (kiểm tra an ninh) tất cả hành khách và hành lý
  Nghĩa là dù luật không nêu đích danh ID, chỉ cần TSA gọi đó là ‘kiểm tra an ninh’ thì gần như muốn làm gì cũng được
  Liên kết điều luật liên quan

  • Nhưng nhờ Paperwork Reduction Act, họ không thể yêu cầu thông tin hay thu tiền nếu không có phê duyệt của OMB
    Việc TSA gọi thứ gì đó là ‘screening’ không có nghĩa là đương nhiên được phép thu tiền
  • Từ ‘screening’ không có nghĩa là quyền lực vô hạn
    Theo định nghĩa thực tế, đó là ‘đánh giá xem có mối đe dọa hay không bằng kiểm tra vật lý hoặc phương pháp không xâm lấn’
    Vì vậy việc thu tiền không nằm trong định nghĩa đó
  • Điều này dẫn tới câu hỏi: “nếu trả 45 đô là có thể bỏ qua kiểm tra, vậy sao còn gọi đó là kiểm tra?”
  • Hơn nữa, giờ đây khi án lệ Chevron đã bị hủy bỏ, những cách làm mà Quốc hội không phê chuẩn rõ ràng đều là bất hợp pháp

• Việc TSA tiến hành khám xét không có trát là vi phạm Tu chính án thứ 4 của Hiến pháp
  Trong đó ghi rõ rằng “không được khám xét và tịch thu nếu không có căn cứ hợp lý”
  Việc một gia đình đi máy bay dịp Giáng sinh rõ ràng không thể là ‘nghi ngờ hợp lý’

  • Nhưng phần lớn các tòa án vẫn xem việc khám xét của TSA là hợp hiến
    Liên kết bài viết án lệ liên quan
  • Cũng có lập luận rằng sân bay là cơ sở thuộc sở hữu nhà nước, nên khi vào đó thì được xem là đồng ý bị kiểm tra
    Nếu không muốn thì đừng đi máy bay, đó là logic của họ

• Tôi không hiểu vì sao qualified immunity (quyền miễn trừ trách nhiệm cho công chức) lại cần thiết
  Ngay cả khi thắng kiện chính phủ thì chi phí luật sư cũng không tự động được hoàn lại

  • Mục đích của cơ chế này là bảo vệ nhân viên đang thi hành công vụ
    Những người làm việc như thu thuế hay bắt giữ rất dễ bị thù ghét, nên đây là cách ngăn việc lạm dụng kiện tụng
    Nhưng cũng vì thế mà khả năng lạm quyền tăng lên. Cuối cùng, nền dân chủ phải tự cân bằng điều đó
    Chỉ là khi tình trạng lạm dụng kéo dài hàng chục năm thì bản thân hệ thống cũng mục ruỗng theo
  • Việc cảnh sát còn được bảo vệ bởi miễn trừ trách nhiệm ngay cả khi cố xóa video chứng cứ thực sự là điều đáng kinh tởm
  • Quyền miễn trừ chỉ là miễn trách nhiệm cá nhân, và chỉ áp dụng với hành vi trong phạm vi công vụ
  • Nếu không có miễn trừ, tội phạm sẽ liên tục khởi kiện vô nghĩa khiến hệ thống tư pháp tê liệt

• Nếu những biện pháp này là thật, thì biện pháp cứu tế pháp lý trên thực tế chỉ người giàu mới tiếp cận được
  Vì vậy những tổ chức như Frommers nên hỗ trợ các vụ kiện thử nghiệm

  • Giá mà chính phủ cấp thẻ hộ chiếu miễn phí thì tốt
    TSA có thể chụp ảnh và nhận hồ sơ ngay tại sân bay, rồi gửi thẻ qua đường bưu điện sau
    Liên kết hướng dẫn về thẻ hộ chiếu
  • Nhưng trường hợp “đủ tiền đi máy bay mà lại không có bằng lái” thực ra rất hiếm
    Tất cả các bang và vùng lãnh thổ đều đã có thể cấp Real ID

• Tôi đồng ý với nhận định rằng “yêu cầu ID là công cụ tăng cường giám sát và kiểm soát hơn là để bảo đảm an toàn”

  • Có thể từ chối hệ thống nhận diện khuôn mặt của TSA
    Hướng dẫn opt-out

• Thật lạ là những nhóm từng nói việc có ID của chính phủ là khó khăn thì lần này lại im lặng
  Real ID không phải thứ tự động được cấp, nhưng giờ lại thành kiểu “không có thì trả tiền”

  • Đảng Dân chủ thường phản đối yêu cầu ID vì lo ngại ức chế quyền bầu cử, nhưng quyền đi lại thì không bị bóp nghẹt theo cách tương tự
    Trước đây vẫn có quy trình thay thế khi không có ID, nhưng nếu điều đó biến mất thì lập trường có thể thay đổi
  • Ở bang của tôi, Real ID được cấp tự động
    Trước kia chỉ cần 10 đô ở DMV là có ID mới ngay, còn bây giờ nhà thầu tư nhân thu 25 đô rồi gửi qua thư sau vài tuần
  • Chính phe cánh tả mới là bên từng phản đối yêu cầu ID kiểu “hộ chiếu nội địa”

• Thành thật mà nói, bản thân TSA là một cơ quan vi hiến
  Họ đang xâm phạm cả Tu chính án 1, 2, 4 và 10
  Ban đầu lẽ ra họ phải tiếp tục là nhà thầu an ninh tư nhân, nhưng khi trở thành cơ quan nhà nước thì nền tảng hiến pháp đã biến mất
  Rốt cuộc, nếu không sửa Hiến pháp thông qua đồng thuận cấp quốc gia, thì TSA hiện tại là một thực thể bất hợp pháp

  • Nhưng Hiến pháp vốn quá ngắn gọn, nên thực tế là tòa án cứ liên tục tạo ra những phạm trù diễn giải mới
    Những ‘ngoại lệ hợp lý theo lẽ thường’ này tích tụ dần đến mức câu chữ của Hiến pháp gần như mất ý nghĩa
    Các quyền thực tế giờ bị chôn vùi trong hàng triệu trang án lệ và truyền thống trường luật

• Nếu Real ID tuyệt vời đến vậy thì tại sao lại còn có CLEAR?
  Nếu Real ID không giúp bỏ qua hàng chờ, thì nó chỉ là hình thức
  Thà tự động hóa toàn bộ các chốt TSA ở mức Global Entry còn hơn, vừa giảm lãng phí nhân lực

  • CLEAR không phải là an ninh mà chỉ là dịch vụ bán quyền ưu tiên xếp hàng

• 45 đô có vẻ là một động lực kiểu tiền phạt để ép người ta đi làm Real ID
  Phần lớn hành khách đã có một trong các loại giấy tờ như hộ chiếu, bằng lái Real ID hoặc thẻ Global Entry
  Số người không thể làm vì lệch tên hay lý do tương tự là cực ít, còn lại đa phần chỉ là trì hoãn vì lười

  • Nhưng TSA ngoài Real ID còn chấp nhận 15 loại giấy tờ thay thế
    Danh sách ID thay thế
  • Hoặc cũng có thể đơn giản là họ lo ngại về việc chính phủ mở rộng giám sát