- Trên toàn cầu, rác thải nhựa chiếm phần lớn rác thải đại dương và gây thiệt hại nghiêm trọng cho động vật biển cũng như hệ sinh thái
- Tại Mỹ đang triển khai nhiều chính sách về túi nhựa (cấm, thu phí, không điều chỉnh), cho phép so sánh hiệu quả
- Phân tích dữ liệu từ 45.067 đợt dọn rác bãi biển giai đoạn 2017–2023 cho thấy tại các khu vực áp dụng chính sách túi nhựa, lượng rác túi nhựa trên bãi biển giảm 25–47%
- Xét theo loại chính sách, hình thức thu phí cho thấy hiệu quả giảm mạnh hơn so với cấm hoàn toàn hoặc cấm một phần
- Thiệt hại do động vật hoang dã bị mắc vướng cũng giảm, đồng thời kết quả này gợi mở nhu cầu nghiên cứu thêm và tăng cường quản lý nhựa ở cấp quốc tế
Ô nhiễm nhựa và ứng phó bằng chính sách
- Rác thải nhựa chiếm phần lớn rác thải đại dương trên toàn cầu, gây tắc nghẽn hệ tiêu hóa, mắc vướng, ngạt thở, chấn thương cho động vật biển, đồng thời tạo ra thiệt hại kinh tế - xã hội đối với các dịch vụ hệ sinh thái thông qua việc phát thải chất độc hại
- Rác nhựa trên bãi biển cũng tác động tiêu cực đến ngành du lịch và giá trị bất động sản ven biển; chi phí xã hội do nhựa đại dương trên toàn cầu được ước tính vượt 100 tỷ USD mỗi năm
- Rác thải nhựa chủ yếu đi từ đất liền ra biển, và lượng phát tán khác nhau tùy theo quản lý chất thải sai cách, quy mô dân số và hệ thống quản lý (mỗi năm khoảng 2–5% rác nhựa toàn cầu chảy ra đại dương)
- Túi nhựa dùng một lần có tỷ lệ tái chế cực thấp và dễ bị gió cuốn ra bãi biển
- Vì vậy, hơn 100 quốc gia trên thế giới đã áp dụng quy định liên quan đến túi nhựa, và khoảng 175 quốc gia đang thảo luận về một hiệp ước nhựa toàn cầu
Sự đa dạng của chính sách túi nhựa tại Mỹ và giá trị phân tích
- Quy định về túi nhựa ở Mỹ có nhiều hình thức ở cấp bang, quận và thành phố/thị trấn
- Có các dạng cấm hoàn toàn hoặc cấm một phần (ví dụ chỉ cấm túi mỏng), thu phí tại điểm bán lẻ (5–25 cent), hoặc không điều chỉnh (cấm ban hành quy định)
- Ví dụ về chính sách
- Cấm hoàn toàn: bang New York (2020), cấm một phần: bang Washington (2021, cho phép túi nhựa tái chế từ 2.25mm trở lên)
- Thu phí: quận Arlington, bang Virginia (5 cent)
- Không điều chỉnh: 17 bang cấm luôn việc ban hành quy định liên quan đến túi nhựa (preemption law)
- Tính trong giai đoạn 2008–2023, tổng cộng 611 chính sách về túi nhựa đã được thực thi tại Mỹ (91% ở cấp thành phố/thị trấn)
- Tính đến năm 2023, khoảng 33% dân số Mỹ sống tại khu vực có quy định về túi nhựa (ảnh hưởng từ chính sách cấp bang là lớn nhất)
Dữ liệu rác bãi biển và tỷ trọng túi nhựa
- Dữ liệu của 45.067 đợt dọn rác bãi biển giai đoạn 2016–2023 được thu thập và phân tích thông qua nền tảng khoa học công dân của Ocean Conservancy
- Trong rác thải trên bãi biển tại Mỹ, túi nhựa là hạng mục nhiều thứ 5, chiếm trung bình 4,5% tổng số vật phẩm (năm 2023 là 6,7%)
- Dữ liệu dọn rác bãi biển được sử dụng như một chỉ báo gần đúng về mức giảm ô nhiễm nhựa
- Trong phân tích hiệu quả chính sách, dữ liệu dọn rác ở khu vực áp dụng chính sách được so sánh với khu vực thiếu chính sách
Phân tích hiệu quả của chính sách túi nhựa
- Tại nhóm được can thiệp (khu vực thực thi chính sách), tỷ lệ túi nhựa giảm 25%–47% (áp dụng 5 phương pháp phân tích định lượng)
- Hiệu quả giảm này thể hiện mạnh mẽ bất kể khu vực, thời gian hay đơn vị tổng hợp dữ liệu
- Hiệu quả tăng dần theo từng năm sau khi chính sách có hiệu lực (cả năm thứ 1 đến năm thứ 5 đều ghi nhận mức giảm có ý nghĩa thống kê)
- Khi thực hiện kiểm định placebo, các loại rác nhựa khác như chai và nắp chai nhựa, ống hút không có thay đổi đáng kể
- Hiệu quả vẫn được duy trì nhất quán qua nhiều cách phân tích khác nhau như theo quy mô, thời điểm và cách tổng hợp theo khu vực
Ảnh hưởng của loại chính sách, phạm vi và khác biệt khu vực
- Chính sách thu phí (fee) cho hiệu quả giảm lớn hơn so với cấm hoàn toàn hoặc cấm một phần
- Chính sách cấp bang cho hiệu quả vững chắc nhất, nhưng cấp thành phố/thị trấn và quận cũng đều cho thấy mức giảm có ý nghĩa
- Khi phân tích theo bờ biển, sông và hồ, khu vực hồ gợi ý hiệu quả giảm tương đối lớn hơn
- Những khu vực có tỷ trọng rác túi nhựa cao trước khi thực thi chính sách cho thấy hiệu quả chính sách lớn hơn (đặc biệt ở các khu vực từ phân vị 75 trở lên)
Giảm thiệt hại do động vật hoang dã bị mắc vướng
- Khi áp dụng chính sách túi nhựa, số trường hợp động vật hoang dã bị mắc vướng được phát hiện trong quá trình dọn rác được ước tính giảm 30–37%
- Tuy nhiên, vì còn nhiều yếu tố khác cũng ảnh hưởng đến tình trạng mắc vướng, kết quả này vẫn chưa thật sự rõ ràng và cần thêm dữ liệu cũng như nghiên cứu
Thảo luận và hàm ý
- Chính sách liên quan đến túi nhựa cho thấy rõ hiệu quả tổng thể trong việc giảm rác trên bãi biển, đặc biệt là rác túi nhựa
- Hình thức thu phí được gợi ý là có hiệu quả cao hơn cấm một phần hoặc cấm đơn thuần
- Dù trường hợp của Mỹ không thể áp dụng trực tiếp cho toàn thế giới, những nơi có hệ thống quản lý chất thải yếu kém có thể kỳ vọng hiệu quả chính sách còn lớn hơn
- Về dài hạn, cũng đáng cân nhắc mở rộng quy định sang các mặt hàng nhựa dùng một lần khác như chai và nắp chai nhựa
- Nếu không có những thay đổi chính sách quy mô lớn như hiệp ước nhựa toàn cầu, dòng rác nhựa đổ ra biển sẽ tiếp tục là một vấn đề dai dẳng
Tóm tắt phương pháp nghiên cứu
- Thu thập dữ liệu chính sách cấp bang/quận/thị trấn tại Mỹ và ghép với dữ liệu dọn rác bãi biển (TIDES) theo mã ZIP
- Biến phân tích: tỷ lệ túi nhựa trong tổng số rác thu gom được
- Dữ liệu được tổng hợp theo lưới 0.1° (khoảng 11,1km) và theo năm, sau đó áp dụng mô hình ước lượng difference-in-differences
- Trong phân tích chính, các khu vực có chính sách cũ hoặc đã bị bãi bỏ, cũng như các khu vực mã ZIP liền kề, đều bị loại trừ
- Mô hình phân tích chính là hồi quy hiệu ứng cố định hai chiều, có kiểm soát hiệu ứng cố định theo năm và khu vực
Khác
- Dữ liệu và mã phân tích được công khai trên openICPSR
- Thông tin chi tiết về tác giả, tài trợ nghiên cứu và đóng góp nghiên cứu được trình bày riêng
Kết luận
- Chính sách về túi nhựa có hiệu quả trong việc giảm rác túi nhựa và giảm tác hại đối với hệ sinh thái biển do loại rác này gây ra
- Hiệu quả có thể khác biệt lớn tùy theo loại chính sách, khu vực và mức độ rác thải trước khi thực thi
- Nghiên cứu cũng đưa ra hàm ý cho việc quản lý các mặt hàng khác như chai nhựa, nắp chai, thảo luận về quy định toàn cầu và cải thiện tổng thể hệ thống quản lý chất thải
Chưa có bình luận nào.